本文為全球化智庫( ccg )特邀高級研究員、人口與人民時評網站聯合創始人黃文政博士在sifl年報發布會上的演講。

黃文政先生在演講中首先談到了人口問題。 中國的核心特征是人口，但近幾十年來，我們把最大的特征看作最大的劣勢，用這種嚴厲的手段進行了削減。 目前，由于現代化、文化因素、人口政策等原因，全面開放兩個孩子，也難以逆轉人口減少的頹勢。

當然，在未來幾十年，我們還有10億多人。 這個特征還會維持相當長的時間。 如何發揮現有人口的這個特征？ 黃文政認為，人、財、物的自由流動對經濟健康快速發展至關重要。 雖然在中國，財物和物品的移動基本上是自由的，但人的移動受到各種各樣的限制，其中最突出的是戶籍限制。 其中尤為突出的是，近幾年來實施了大城市人口控制政策。

關于中國的城市化，黃文政認為，無論是人口還是城市面積，北京、上海的規模都不會太大，太小，自然資源不足不是控制大城市生活人口的理由，公共資源不足是規劃失誤、管理失誤造成的，根源之一是人口控制思想， 嚴格控制特大城市生活人口，是計劃生育思維下的一念之差，不僅會影響無數家庭的幸福，還可能影響特大城市自身從整個國家的快速發展，在哪里工作和生活，應該是個人的選擇。 消除戶籍制度合情合理的利國利民，政府的責任是合理預測、計劃和提供公共服務，而不是使用強制手段阻止人口自由流動。

中國的人口和城市化

謝謝你。 很榮幸參加今天的發表會。

大家知道，中國實行了全面的子女二人政策。 通過這個政策的實施，很多人覺得中國的人口問題基本得到了處理。 但是，今天我想說，中國的人口問題不僅沒有得到處理，而且才剛剛開始，未來會越來越嚴重。 從歷史趨勢來看，這是非常明顯的。

例如，回顧200年前，中國占世界人口的35%，到1950年下降到21.8%，到1980年上升到22.1%，30年上升了0.3個百分點，但上升的非常重要的原因是死亡率大幅下降。 從1980-年的35年開始，中國占世界人口的比例已經下降了3.4個百分點。 也就是說，后35年的下降速度是前30年上升速度的10倍。

為什么放兩個孩子不夠？

比這更令人瞠目的是，我們現在的出生人口只有世界的12%，現在也是生育高峰。 未來十年，中國生育高峰期的女性人數將超過40%，中國的出生率將幾乎是世界的一半左右。 這兩個因素疊加在一起，中國的出生人口在今后1~2代中有可能只占世界的3%到4%。 即使全面養育兩個孩子，鼓勵生育政策，使中國出生率上升50%，中國出生人口在未來50年可能會降至世界的5%以下，但要使中國的出生率恢復到世界平均水平，可能需要兩三代。 在那之前，我們的人口可能會是世界的3%左右。 這是非常驚人的變化。

全面的兒童政策幾乎無法改變的這個趨勢。 讓我們來看一個例子。 在普通的生育社會里，不同的家庭生育意愿各不相同。 假設我們有七個家庭。 其中一個想生六個孩子。 一個想生三個孩子。 另外兩個家庭想生兩個孩子。 兩個家庭想生一個孩子。 一個家庭不想生孩子。 這是一種非常普遍的情況。 如果能如大家所愿生育，那7個家庭共生15個孩子，出生率為2.14。 但是，要維持人口的交替水平，除非人口增加，出生率必須達到2.2。 因為并不是所有的女性都能活到產期結束，男孩比女孩多。 但從上面的例子來看，即使獨生子女所占比例不到1/7，當大部分孩子來自三六個家庭時，出生率卻低于更替水平。

全面的兩個孩子政策的情況下，上面的這種生育狀態為2-2-2-2-1-1-0。 也就是說，7個家庭生10個孩子，出生率為1.43，這意味著每一代將減少32%，2代將減少50%。

如果出生率一直處于這個水平，那么今天的10億人口，50年后將不足5億，再過50年將只有2億以上。 這是非常迅速的衰減。 實際上，這種速度的衰減已經發生了。 例如，根據人口普查，80后為2.19億人，90后為1.88億人，到00后還剩1.47億人。 當然，全面政策兩個孩子后，10后的人口會變多，但一、二十年后會更快。

中國生育意愿的三重壓力

其背景是，中國的生育意愿面臨多重壓力。 一個是現代化，如果現代化進一步迅速發展，生育意愿會進一步下降。 過去一、二十年，中國進行了非常多的生育意愿調查，發現中國農村的生育意愿都不到2，低于日本、韓國。 二是文化因素，在同一社會快速發展水平下，世界上生育水平最低的國家和地區在東亞地區，特別是中國人社會。 從世界出生率來看，你倒過來數，都是臺灣、香港、新加坡這樣的地方。 一些受人口政策的影響，計劃生育觀念已經根深蒂固。 現在，在城市里，生一個孩子成為了默認的選擇，人們為了強烈的理由而生兩個孩子，農村走向城市，所以未來的人口趨勢實際上非常不樂觀。

人口特征

這種急速的人口減少，對整個社會來說是非常負面的。 的規模特征眾所周知，但我認為規模特征，至今仍未被充分認識。 請實際考慮一下。 如果全世界只有10億人，發達國家比例大概只有1億或2億人，那么我們現在熟悉的計算機、高鐵、互聯網、手機可能就不存在了。 即使它們存在，也不能以這么快的速度進行世代交替。 可以說中國的核心特征實際上是我們的勤奮、聰明和眾多的人口，但很遺憾，在過去的幾十年中，我們是最大的

我剛才提到的趨勢時間跨度比時間長，但在未來幾十年我們還有10億多人。 這個特征還會保持相當長的時間。 我們將來可能需要生越來越多的孩子來維持社會的可持續快速發展除此之外，如何發揮現有人口的這個特點呢？ 如果把一個經濟阻滯看成一個個體，那么對于人的身體健康來說，最重要的就是經脈通暢。 對經濟的快速發展來說，人、財、物的自由流動對經濟的健康快速發展至關重要。 雖然在中國，財物和物品的移動基本上是自由的，但人的移動受到各種各樣的限制，其中最突出的是戶籍限制。 其中特別突出的是，這幾年實施了大城市的人口控制政策。 原因是什么？ 人們認為我們的城市規模太大，交通堵塞，資源緊張。 真的是這樣嗎？

城市真的太大了嗎？

從世界范圍來看，這個說法成立。 這張圖的最左邊是中國的三個大城市區，左上角是北京和天津。 這是所謂的世界各大城市晚上的光照圖，是基于遙感數據制作的，不是真正的光照圖。 從這張圖可以看出，北京和天津實際上比長江三角洲、珠江三角洲的城市凝聚小。 第二排是首爾、東京、曼谷幾個亞洲城市。 第三排是歐洲的幾個城市，最后一排是美國的幾個城市。 可以看到，中國的城市如北京、上海的規模在世界范圍內根本排不上號。

正如我們剛才看到的，整個長江三角洲很密集，但這個區域其實也并未如剛才的圖所示城市化。 看這張圖，上面是上海，下面是東京，比例尺一樣。 很明顯，上海有非常多的空白，東京除了山地幾乎都被填滿了。 但是，即使在這種情況下，上海的城市規劃-2040計劃也意味著將人口控制在2500萬人以內，這意味著今后幾年，每年人口增長不得超過4萬人，建設用地將被要求負增長。

但實際上上海光耕地就有1800平方公里。 根據過去的數據，每年圍海造地大致可以容納20萬人。 如果用新加坡花園城市的方法建設，上海至少可以容納4600萬人，所以完全不缺。 當然，由于各個國家的行政區劃規則不同，因此不同國家的數據比較需要采用可比較的數據源。 在這方面，demographia數據比較可靠。 這個數據集根據衛星地圖把空之間連續的區域定位在一個城市里，尋找相應的人口。 據此，在世界所有城市中，上海人口約2200萬，居第8位，北京人口約18000萬，居世界第11位。 這當然是指連續地區的人口，所以不包括郊區的人口。

中國是世界上人口最多的國家，是經濟快速發展的最主要的經濟塊，中國也是權力非常集中的國家。 但是，中國人口最多的城市在世界排名第八，首都人口不進入前十，沒有任何理由認為中國一線城市人口過多。 從擁擠度來看，根據剛才提到的demographia的數據，在人口超過200萬的247個城市凝聚體中，上海和北京建成區的密度僅排在第133位和第145位，都處于中等偏輕的水平。

城市為什么堵車？

到底是什么因素讓城市變得擁擠？ 這張圖都顯示了人口超過200萬的城市。 左圖顯示了居住的國家的人口密度和城市生活的人口密度幾乎沒有關系。 并不是因為你們國家人口多，城市就更擁擠。 右圖表示了非常強烈的興趣。 也就是說，這個國家越富裕，城市就越不擁擠。 實際上，如果大家去日本、德國、英國等人口密度遠遠高于中國的國家，就會發現，這些城市不如中國城市擁擠。 反而，如果你去阿根廷、巴西、甚至莫斯科，你會發現那個城市非常堵車。

什么使城市混亂？ 是因為土地不足嗎？ 中國所有城市建成區的面積加起來只是中國國土面積的五千分之一，相當于我們耕地面積的4%，這實際上是一個非常微不足道的比例。 但是城市為什么那么擁擠？ 決定一個城市的規模，其實我認為有兩種力量。 第一個是集中力量。 也就是說，只有大家住在一起，才能帶來效率的提高，生活的便利，大家才能更好地住在一起。 另一個是排斥力。 你住在一起感到壓迫感，擁擠感。 如果這兩種力量取得平衡，城市生活的人口就會穩定。

從這個意義上說，城市擁擠是你為了獲得生活上的便利、工作上的機會而付出的代價，而不是因為國家人口過多。 通過更好的居住環境，提高交通，大家相對分散居住也能提高效率。

這里有兩個指標反映了城市道路交通的堵塞。 左tomtom是堵車時間和正常時間的比率，右castrol是平均剎車次數。 這兩個指標非常不同，但都反映了城市交通擁堵的狀況。 根據tomtom的數據，北京的擁堵度排在第15位，上海排在第24位，根據castrol的數據，北京排在第17位，上海排在第13位。 這兩個指標中，北京和上海都沒有進入前十名。 而且，這個數據值得一提的是，任何一個地廣人稀的國家的城市都非常擁堵。 例如，俄羅斯、阿根廷、巴西是地廣人稀的國家，但那個城市非常擁堵。

我剛才說的是道路交通。 經過這幾年的大規模建設，中國軌道交通方面的基礎設施變得非常好。 從世界上交通量最大的10個地鐵系統來看，北京、上海排名前2。 如果用年交通量除以地鐵距離，得出地鐵擁擠度指標，北京、上海的地鐵擁擠度在前十名的地鐵中，只比紐約擁擠一點，比其他7個城市要寬松一點。 但是，北京的地鐵基本上在空之間均勻分布，并不是按照人口密度分布，所以地鐵在中心地區更擁擠。

大城市的公共資源利用效率更高

人口聚集在城市帶來了效率的提高。 例如，根據國務院的規定，建設地鐵的條件是城市生活人口達到300萬以上。 人口太少，地鐵無法收回投資。 全國180個機場有135個赤字，大部分是赤字，但最大的6個機場有盈余。 中國高鐵在人口比較密集的東部受益，但在人口比較少的中西部是赤字。 北京、上海也是中國的高等教育和醫療中心，北京報道每天有70萬人去北京看病，北京的醫療資源很緊張，那是因為北京有很好的醫療資源。 另外，中國城市生活的人均建設用地只有農村的約1/4。 這意味著，如果農民工真的成為城市市民，可以節省大量耕地。 但是，現在他們不能在城市定居，很多人回老家占地幾百平方米，一年只住一兩周，整個國家可能浪費了巨大的土地資源。

當然，也有很多理由說我們有必要控制人口。 例如，北京水資源匱乏，但仔細看看數據，這個理由也站不住腳。 上圖顯示，在過去的十年中，北京的地下水資源和地表水資源實際上非常平穩，近年來有所增加。 下圖是地下水深埋的地方。 年輕的時候地下水位正在下降，但近年來基本穩定。 而且，現在海水淡化價格和民間水價一樣在下降，所以水資源基本不成問題。

誰引起了大城市的入學難？

我知道在北京和上海，孩子上學不容易。 那是因為人口太多了嗎？ 表面上可能是這樣，但仔細看數據，卻不是這樣。 例如，左上圖顯示，北京人口在過去20年中增長了50%。 但是，從邏輯上說，人口增加了這么多，所以小學、中學的數量應該增加。 但是，下圖顯示，在過去的30多年里，北京市的小學和中學數量急劇減少。 例如，小學的數量從1978年的3800多所減少到了去年的1000多所。 因為不僅小學和中學的數量在減少，小學老師和中學老師的數量也在減少，在這種情況下，入學越來越難了。

大城市的公共資源是否不足？

大城市公共資源不足，其實可以說是規劃失誤和管理失誤造成的。 例如，2004年北京市計劃規定，到年將中心城區人口控制在850萬人以內，但實際上從2000年到2000年，北京總人口增長了50%以上，達到2100萬多人，中心城區超過1300萬人，年調控

如果完全脫離實際的人口目標來規劃公共資源的配置，必然會導致公共資源的全面短缺，被最終的經濟現實浪潮所破壞。 我認為這有很多原因，一個原因是對中國快速發展的估計不足。 例如，我們可能沒有料到汽車會發展得如此迅速。 另外，還有人口控制思想。 在把人口看成洪水猛獸的觀念下，各種問題都歸咎于人口過多，不能上學，環境惡劣，空氣體污染歸咎于人口過多，這種思考反而掩蓋了問題的真正核心。

那么，人口不是要摧毀北京、上海嗎？

那么，人口會不會壓垮北京、上海？ 這顯然是臆想。 世界上任何一個城市都沒有被人口擠壓。 相反，所有城市的盛興都體現在人口的增長上，只有衰退才體現在人口的萎縮上。

人口控制到底給北京帶來了什么？ 事實上，北京、上海是中國政治、經濟、科教和文化的中心，中國13億人口的規模特征最明顯地表現在一線城市的規模凝聚上，即這其中蘊含著最有創造性的思想，但嚴格控制大城市的人口規模卻使這種凝聚更為強大

如果人口控制成功，它會帶來什么？ 讓我們回顧30年前。 當時北京市內的人口在1984年只有500萬人。 請讓當時的人想象1800萬人的北京。 那完全是地獄。 實際上，現在北京市的人口超過了1800萬。 隨之，人均住宅從7增加到26平方米，地鐵線路從2增加到14條，機場客流量從100多萬增加到8500萬人，北京到上海的航班每天從數組增加到100組，30年前，從北大到王府井坐公交需要2個小時，但

當然，這些進步的很大原因在于經濟的迅速發展，但可以想象，如果當時成功將北京的人口控制在900萬以內，北京會比現在更好。 一定不會。 第一，財政收入一定不到現在的一半，公共服務和社會保障因人口老化比現在更差，地鐵里程不到現在的一半，行車間隔時間更長，現在沒有世界第二大的機場，更何況現在還有建設新機場的必要，飛往地方的航班密度

戶口限制政策[/s2/]

為什么年輕人會來北京或上海？ 智聯的招聘數據顯示，戶籍不在就業地的比例在一線城市最高，約為70%，證明戶籍限制政策遠遠落后于經濟的快速發展。 而且，一線城市的薪資最高，是剩下城市的平均兩倍以上。 年輕人在不同的環境中有不同的機會和成果。 外國移民實際上是城市里最有活力的。 你讓李彥宏回山西陽泉，讓劉強東回江蘇宿遷，他們可能也創立不了百度和京東。

現在，各大城市都在引進所謂高質量的人才，我認為人比人才更重要。 因為人是人才的最終源泉，培養人才也要依靠人。 然后，人才市場可以評估誰是人才。 不是評價政府是誰是人才，誰不是人才，而是政府的干預只會扭曲市場，損害公正性，政府也不應該評價誰領域的高端和低端。 兩者相輔相成。 特別是，雪中送炭比錦上添花更能帶來凝聚力、認可感和歸屬感。 基于情感聯系，形成的認同感思想是各城市精神寶貴的核心精神，但遺憾的是，中國很少有城市具有這種精神。

從長遠來看，在戶籍制度完全廢除之前，應該逐漸放松改革的方向。 事實上，戶籍制度的改革并不會帶來很多社會問題，反而會解決很多問題，并且并不像大家想象的那樣困難。 就像醫療和社會保障本身不是與你的戶籍而是與員工掛鉤一樣，地域戶籍的限購措施本身就很方便，不合理，大學的錄取條件是個大問題。 但是，我認為教育機會公平是社會的大方向。

戶籍制度始于1958年，這個限制從世界范圍來看非常極端，例如，羅馬尼亞人如果能去巴黎工作，工作和生活的權力完全相同。 但是，河北農民在北京工作一輩子，可能也拿不到北京戶口。 中國內部各地的語言、種族文化其實非常相似，但我們的貧富差距和地區差距遠遠大于印度。 理由是什么？ 我認為非常重要的原因是我們的戶籍限制，人口不能自由移動。 所以，我認為如果改革措施設計得當，城鄉差距就會縮小，也會造福于當地人。 因為當地人本來就有先到先得的特點，來了就是水漲船高，不會因為別人來了你就失去什么，只是得到而已。

最后總結一下我的觀點，城市化，無論是人口還是城市面積，北京、上海的規模都不過大、過小，自然資源的不足不是控制大城市生活人口的理由，公共資源的不足是規劃不當造成的，根源之一是人口控制思想。 嚴格控制特大城市生活人口，是計劃生育思維下的一念之差，不僅會影響無數家庭的幸福，還可能危害特大城市自身來自國家。在哪里工作和生活，應該是個人的選擇。 消除戶籍制度合情合理的利國利民，政府的責任是合理預測、計劃和提供公共服務，而不是使用強制手段阻止人口自由流動。

關于人口，出生率非常低，即使全面開放，大力鼓勵生育，實際上也不能維持在耕地水平上，中國人口極度老化，急劇衰減。 人口問題是慢性問題，可能一兩年感覺不到，但幾十年來變化驚人，人口減少對中國沒有任何好處。 可以說支持人口全部減少的理由是站不住腳的。 所謂的自然資源約束不成立，人口是經濟快速發展、就業和科技進步的正面因素，擁擠是效率的代價，人口衰減對緩解交通和環境問題的效果有限，有時可能會產生相反的效果。 人口規模是中國的

最后我要強調一下，人口結構惡化的問題眾所周知，但結構惡化其實只是問題之一。 人口規模衰減是更嚴重的問題，結構惡化對經濟的影響最多是幾十%，但人口衰減的影響是十幾倍、幾十倍。 如果這一趨勢不可逆轉，中國的快速發展將從釜底抽薪。 未來十年，生育高峰期的女性將萎縮40%以上。 也就是說，22-30歲的女性減少了40%以上，如果失去了這幾年的機會，就會失去復原力。 謝謝大家！

本文：《“黃文政：放開二孩遠遠不夠！錯過這幾年的機會將回天無力”》

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