1953年12月27日晚，乘著冬夜的黃昏悄悄離開北京站，向南疾馳的特別列車。 目的地是景色優美的杭州，車上有共和國憲法起草班，毛澤東親自帶頭。

這是新中國成立后毛澤東第一次來杭州，浙江省黨委書記譚啟龍安排西湖邊的劉莊住大家。 劉莊是西湖西邊的楊公堤，因是清朝進士劉學為尋求巨額資金而建造的私人花園而得名。 之后兩個多月，毛澤東每天下午三點從劉莊出發，驅車繞過西山道，經過岳王廟，來到北山大街84號的辦公室，總是通宵。

憲法的起草工作實際上是在南北兩地進行的。 西子湖畔，毛澤東主持起草小組撰寫初稿，然后派負責人將草稿送到北京。 每次毛澤東都要指示在北京的劉少奇加印分發政治局和北京中央委員會的各同志(指在北京的中央委員)。 在北京市，劉少奇召集中央相關人員討論了一次，討論了一次，意見很快就回杭州，起草小組編了一次。 來來來去去，經過一些修訂，到四讀稿交上來為止，憲法草案初稿的草擬工作基本完成。

3月中旬，毛澤東出發去了北京。 途中，北京方面作出了兩項決議。 第一，由陳伯達、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英等8人組成小組，最終修訂了憲法草案初稿。 第二，組成憲法起草委員會辦公室，李維漢擔任秘書長，齊燕銘、田家英等擔任副秘書長。

3月23日，30多名委員集結中南海勤政殿，出席中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議。

毛澤東在會議上決定了使憲法簡單、明了、易懂的大方針。 他還說憲法草案的初稿是什么&lsquo； 是&lsquo； 點擊 &lsquo； 因為不擅長寫字的老百姓，&lsquo； 是字。

毛澤東虛心坦懷，為最后一句話吶喊。 這個初稿既可以小選修訂，也可以大選修訂，還可以推翻另一個草案。

五天后，憲法起草委員會辦公室正式成立，設立了資料組、會議組、記錄組、聯絡組和總務組。 從山東泰安回到北京不久的許崇德就在那時被借調，成為資料組工作人員。 這位未來中國憲法學泰斗、人民大學教授當時才研究生畢業，是留校任教的毛頭小伙，他和幾個來自高中的法學家住在中南海，那里是中央和政務院的工作地點。

資料組的工作是可靠的，就是收集憲法相關的文獻資料。 那個時候，許崇德和同事們每天都去政府資料室、外交部、各圖書館搜索各個時期的各國憲法條款。 舊中國的憲法有一本，美、法、德等資本主義國家的憲法有一本，蘇聯等社會主義國家的憲法有一本&hellip； &hellip； 我記得許崇德制作了一本工具書，解釋了所有與憲法相關的名詞。 編輯完資料復印后，馬上發給參加討論的上級干部們一個一個查看。

1954年初春，有500多名全國政協委員參加立憲實務。 他們分成17個小組展開討論，這些小組先后舉行了14次憲法座談會，提出了3500多條修改意見。 此后，范圍進一步擴大到各大行政區、各省、市、自治區及解放軍，有8000多人參加，還提出了5900多條撰改意見。 這些意見都匯總在憲法起草委員會會議上，委員會根據各方面的意見，逐一修訂了初稿。

毛澤東最后說:“憲法的起草前后約7個月。 稿子本身一次有多次修訂，西湖一次有七八次稿子。 終于前后，大概有120篇稿子吧。 總之，要反復研究，不厭其煩。 將來發表后，必須征求全國人民的意見。

6月16日，《人民日報》全文刊登憲法草案，號召全國人民參加憲法討論。 全國人大討論于1954年夏天到來時，在神州大地上以最快、最短的時間展開。

僅上海，627萬人口中就有270萬人聽取了憲法草案的相關報告，156萬人參加了各種形式的討論，提出了16萬多人的編撰、補充意見。

這是許崇德們最忙的時候，各地的建議都聚集在起草辦公室，由他們負責整理。 許崇德還記得，那年夏天和秋天恰逢百年不遇的特大洪水，憲法討論會在防洪堤壩上召開。

意見和建議都是捆在一起送來的，外面裹著很細的防水桐油紙。 打開一看，里面是黃色的稿紙，起毛。 雖然紙張不太好，但上面的字抄得很漂亮。 也有用舊打印機做的活字原稿。 許崇德們將意見分類整理，將重復的復印件合二為一。 有人認為，無論提出什么建議，人民有言論自由都是不恰當的，有人主張改變公民有言論自由，也有人認為國民有言論自由。 并且，熱心的人自己寫憲法送來的&hellip； &hellip；

這場中國歷史上首次憲法全民大討論最終持續了兩個多月，參加討論的人數達到1.5億人，占全國人口的四分之一，前后共收到118萬多條討論意見。

1954年9月20日下午，第一屆人民代表大會迎來了最重要的議題:以無記名投票的方法通過《中華人民共和國憲法》。

17時55分，周恩來執行主席公布投票結果:票數1197張，同意票1197張。 《中華人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。

那一年，很多人用特殊的方法將當時興奮的許多新生兒命名為憲法。 所以，被稱為張憲法、李憲法、王憲法的人，十有八九1954年出生。

本文：《“1954年新中國第一部憲法誕生：毛澤東親自掛帥，1.5億人參與討論”》

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